三、論述題

　　1、 試述我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在過渡階段應(yīng)遵循的原則。

　　答：我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要順利地完成過渡階段，需要遵循以下幾個原則：第一，過渡期不宜盲目縮短，也不宜拉得太長，應(yīng)當(dāng)根據(jù)從業(yè)人口的變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第二，不宜過分加重繳費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。如果繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，就會影響正常的生產(chǎn)和生活，引發(fā)社會對立情緒。同時(shí)，也不能一點(diǎn)不提高投保負(fù)擔(dān)，否則，不利于盡快建立新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。第三，不能以影響已退休人員生活為代價(jià)。老年人勞動年齡期間為社會盡了力量，在他們喪失勞動能力的晚年，生活仍應(yīng)得到關(guān)心和照顧。因此，即使在過渡階段，困難多的時(shí)候，退休待遇的正常增長機(jī)制也應(yīng)得到保證。第四，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累兩種籌集模式可同時(shí)采用，并同時(shí)操作。初始階段，現(xiàn)收現(xiàn)付制帶有強(qiáng)大的慣性，基金積累制只能在有條件的部分單位和地區(qū)實(shí)施，進(jìn)入后期階段，基金積累制將逐漸上升為主要角色。在這一過程中，兩種辦法都要抓好。第五，積極尋找突破口，把部分積累制的框架搭起來。

　　2、 試述生育保險(xiǎn)的特點(diǎn)。

　　答：（1）生育活動造成的勞動能力暫時(shí)喪失是正常的生理活動引發(fā)的，一般不用特殊治療，而重在休養(yǎng)與營養(yǎng)補(bǔ)充。而失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)帶來的收入損失，一般與生理活動無關(guān)，大多是社會因素造成的。生育引起的暫時(shí)喪失勞動能力又與年老帶來的勞動能力喪失同，不是勞動收入的長期斷絕，而是收入的短暫性中斷。

　?。?）生育保險(xiǎn)費(fèi)用的性質(zhì)，不僅是為了維護(hù)婦女勞動者勞動力的簡單再生產(chǎn)，而且對于實(shí)現(xiàn)勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)數(shù)量的合理性和質(zhì)量的提高起著重要的作用。

　　（3）生育保險(xiǎn)對象僅包括已婚女性勞動者。也就是說，只有已婚女性勞動者才有權(quán)享受生育保險(xiǎn)待遇，當(dāng)然，這不排除她們的子女、配偶也分享一定的待遇。這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會對婦女和嬰幼兒的保護(hù)對家庭的關(guān)照。生育保險(xiǎn)以參加社會勞動的婦女勞動者原來的收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，對婦女勞動者因生育所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失予以幫助。

　?。?）生育保險(xiǎn)在我國只適用于達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚婦女勞動者，并且還必須符合和服從國家計(jì)劃生育的規(guī)定。對于不符合法定年齡的已婚婦女勞動者的生育、非婚婦女勞動者生育和不符合或不服從國家計(jì)劃生能規(guī)定的生育，不能享受生育婦女社會保險(xiǎn)待遇。這就是說，生育保險(xiǎn)作為一種社會經(jīng)濟(jì)分配制度，它要受到國家有關(guān)政策的約束。不符合國家政策的非法生育一律不能享受生育保險(xiǎn)待遇。

　?。?）生育保險(xiǎn)實(shí)行“產(chǎn)前與產(chǎn)后都應(yīng)享受”的原則。由于孕婦在臨產(chǎn)他娩前的一段時(shí)間，已經(jīng)行動不便，不宜工作，分娩以后，也要一段時(shí)間恢復(fù)身體健康和照顧嬰兒，所以女兒職工的產(chǎn)假包括產(chǎn)前和產(chǎn)后兩個階段，孕婦可自愿決定產(chǎn)假是產(chǎn)前產(chǎn)后混合使用還是全部用于產(chǎn)后。這是為了更好地保護(hù)產(chǎn)婦和嬰兒健康，達(dá)到生育保險(xiǎn)的目的。

　　（6）其待遇水平一般均高于其他社會保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)不僅僅為了彌補(bǔ)婦女勞動者的收入損失，也是保障國家所需的勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)所絕對需要的。生育活動到社會保障，意味著不僅保障了婦女勞動者本人健康的恢復(fù)和增強(qiáng)，還保障了勞動力后備的增強(qiáng)。可以說，生育保險(xiǎn)所保障的，是名副其實(shí)的勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)，超過失業(yè)、疾病社會保險(xiǎn)對勞動力擴(kuò)大再生產(chǎn)的保障意義。這是生育保險(xiǎn)待遇要高于其他險(xiǎn)種的原因。

　　3、 試述社會福利與工資的主要區(qū)別。

　　答：第一，社會福利的剛性不象工資那樣強(qiáng)，有可能降低標(biāo)準(zhǔn)甚至被削減，工資一般不會被降低標(biāo)準(zhǔn)，更不會被取消。第二，有些社會福利項(xiàng)目，作為勞動者的收入，往往附加一些條件，如房貼、獎學(xué)金等等。第三，社會福利費(fèi)不是掌握在勞動者手里，而是主要掌握在政府手里，后者把福利開支作為對勞動者的一種控制手段。第四，工資隨物價(jià)上漲而定期調(diào)整，社會福利的支了就不能這樣。對企業(yè)主、對西方國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)來說，寧愿更多地社會福利來改善勞動者生活，原因就在于社會福利的彈性大，有些福利項(xiàng)目涉及面不大，便于控制。因此，在西方國家勞動者收入中，來自工資的部分上升慢，來自福利的部分上升迅速。

　　4、 試述社會福利與工資和社會保險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系。

　　答：社會福利與工資、社會保險(xiǎn)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。其聯(lián)系是，三者都是滿足職工生活需要的，三者均屬于必要勞動和個人消費(fèi)品的分配范疇。這種聯(lián)系具體表現(xiàn)為，社會保險(xiǎn)是對按勞分配的工資的替代，社會福利是對工資和社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充。其區(qū)別是，工資是按勞分配的基本報(bào)酬形式，工資依據(jù)個人的勞動貢獻(xiàn)并因人而異，工資收入完全由職工個人支配使用。社會保險(xiǎn)則是在勞動者喪失勞動能力和失去勞動崗位的條件下，按照物質(zhì)幫助原則所給予的生活保障，而社會福利則普遍實(shí)施，往往與個人勞動貢獻(xiàn)沒有直接的聯(lián)系，公民享受社會福利措施和服務(wù)，是免費(fèi)或低費(fèi)優(yōu)惠的，相當(dāng)于一項(xiàng)額外收益。

　　5、 試述社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系。

　　答：社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)都是通過建立基金的方式應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)，以保證社會經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定，但二者在性質(zhì)、對象、實(shí)施方式、建立依據(jù)、保障水平、保費(fèi)來源、經(jīng)營主體和經(jīng)營目的等方面均不同。（1）保險(xiǎn)性質(zhì)不同。社會保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，屬于政府行為；商業(yè)保險(xiǎn)屬于商業(yè)性質(zhì)，是等價(jià)交換的買賣行為。（2）保險(xiǎn)對象不同。社會保險(xiǎn)的對象不同。社會保險(xiǎn)的對象是法令規(guī)定的社會勞動者；商業(yè)保險(xiǎn)的對象是一切自愿投保的國民。（3）保險(xiǎn)關(guān)系的建立依據(jù)不同。社會保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間關(guān)系以法律為依據(jù)；商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間依據(jù)保險(xiǎn)合同。（4）保障水平不同。社會保險(xiǎn)和保障水平是滿足人們對保障水平特定需要。（5）實(shí)施對象不同。社會保險(xiǎn)主要采取強(qiáng)制方式實(shí)施，屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)一般采用自愿原則。（6）保費(fèi)的承擔(dān)者不同，社會保險(xiǎn)的保費(fèi)由勞動者、企業(yè)和國家三方共同分擔(dān)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)。（7）經(jīng)營主體不同。社會保險(xiǎn)的經(jīng)營主體是政府；商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體是保險(xiǎn)公司。（8）經(jīng)營目的不同。社會保險(xiǎn)的目的是確保社會安定、提高社會福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動社會進(jìn)步；商業(yè)保險(xiǎn)以贏利為目的。

　　6、 試述社會保障的主要特征。

　　答：社會保障主要有以下幾個特征：（1）法律強(qiáng)制性。社會保障是遵循一定的法律制度來實(shí)施的，即國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施。社會保障的內(nèi)容和實(shí)施都是通過法律進(jìn)行的，國家立法是建立社會保障制度的依據(jù)，社會保障的實(shí)施又是法律強(qiáng)制實(shí)行的，凡符合參加社會保障條件的，無論是否愿意，都得依法參加，并交納保費(fèi)；凡屬于社會保障的對象都享有得到保障金的權(quán)利。（2）對象社會性。一般來說。社會保障的對象在總體上具有普遍性。盡管每項(xiàng)保障內(nèi)容有一定的特定性，如社會救助范圍有限、社會優(yōu)撫有特定階層、社會保險(xiǎn)的對象是社會勞動者、社會福利涵蓋全體公民，但都是面對全社會的，具有社會性。社會保障是全體公民的基本權(quán)利。社會保障基金的籌集對象是社會化的，其發(fā)放對象也是社會化的。（3）福利性。社會保障的各環(huán)節(jié)不以營利為目的，它不僅無償?shù)貙Ρ槐Ｕ先私o予資金給付，而且提供社會服務(wù)。而保障的個人一般不直接支付全部保障費(fèi)用，由實(shí)施的社會保障部門自行籌集經(jīng)費(fèi)，實(shí)施社會保障時(shí)不能營利。（4）經(jīng)濟(jì)保障性。即社會保障的各組成部分從不同方面使不同層次的保障對象的更低生活、基本生活或全體公民的生活得到普遍改善，通過保障公民的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)到保障社會穩(wěn)定的目的。（5）機(jī)會公平性。公平分配是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，社會保障作為一種分配形式具有明顯的公平特征。一方面，社會保障中不能存在任何特殊階層，同等條件下的公民所得到的保障是相同的，另一方面收入高的多繳費(fèi)，收入低者少繳費(fèi)，同時(shí)收入高的家庭享受的社會保障待遇低，收入低的家庭享受的社會保障待遇高，從而促進(jìn)公平分配。（6）收支互濟(jì)性。社會保障具有統(tǒng)籌共儲、互助互濟(jì)的特點(diǎn)，即通過制度的形式向有交納義務(wù)的單位和個人收取社會保障費(fèi)，以用于濟(jì)助被保障對象；同時(shí)各項(xiàng)社會保障基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。（7）待遇差別性。社會保障強(qiáng)調(diào)享受待遇機(jī)會均等，但不同公民因收入水平不同、受保障項(xiàng)目不同，因而享受社會保障的標(biāo)準(zhǔn)也不同，這正是為了體現(xiàn)社會公平的原則。

　　7、 試述我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的基本思路。

　　答：擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，改變目前失業(yè)保險(xiǎn)不合理的使用結(jié)構(gòu)，充實(shí)保險(xiǎn)基金；確定合理的保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)；合理規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)金的期限；失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，促進(jìn)人員再就業(yè)。

　　8、 試述我國社會保障管理體制改革的基本思路。

　　答：（1）建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)。（2）加快建立健全地方社會保障管理體系。（3）理順社會保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理關(guān)系。（4）加快社會保障監(jiān)督體系的建設(shè)。（5）加快社會保障立法建設(shè)，依法實(shí)施管理。（6）加強(qiáng)社會化管理服務(wù)。（答題要點(diǎn)）

　　9、 試述社會保障與社會福利的區(qū)別。

　　答：（1）保障對象不同。社會保險(xiǎn)以特定范圍內(nèi)的人為保障對象；社會福利的保障對象是包括社會勞動者在內(nèi)的社會全體成員。（2）保障標(biāo)準(zhǔn)不同。社會保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)是為被保險(xiǎn)人提供基本生活保障，主要滿足人們的生存需要；社會福利的保障標(biāo)準(zhǔn)是為了提高公民物質(zhì)文化生活水平，主要滿足社會全體成員的發(fā)展和享受需要。（3）資金來源不同。社會福利的資金由社會籌集、單位籌集和財(cái)政撥款，不要求受益人盡交費(fèi)義務(wù)；社會保險(xiǎn)的資金來源于勞動者個人、單位和政府三方面。（4）分配原則不同。社會保險(xiǎn)基金的分配原則強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)基本對等原則，被保險(xiǎn)人享受的保險(xiǎn)待遇與所交的保費(fèi)相關(guān)；社會福利的待遇則一般采用平均分配原則，不考慮受益人對社會福利的貢獻(xiàn)，以滿足社會共同需要為目標(biāo)。（5）經(jīng)營主體不同。社會保險(xiǎn)的經(jīng)營主體一般是政府或政府委托的政策性金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司；社會福利的經(jīng)營主體是政府或社會團(tuán)體單位。（6）保障提供的物質(zhì)內(nèi)容不盡相同。社會保障提供的主要是貨幣；社會福利提供的主要是服務(wù)及服務(wù)設(shè)施。

　　10、試述我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的基本思路。

　　答：其改革的基本目標(biāo)為：逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有利于企業(yè)平等競爭、勞動力合理流動和維護(hù)社會安定的覆蓋全社會失業(yè)保險(xiǎn)制度。具體為：（1）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍；（2）改變目前失業(yè)保險(xiǎn)基金不合理的使用結(jié)構(gòu)；（3）充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金；（4）確定合理的失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；（5）合理規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)金的期限；（6）失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)；（7）建立負(fù)責(zé)全國失業(yè)管理的專門機(jī)構(gòu)。（答題要點(diǎn)）

　　11、試論養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則。

　　答：（1）享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇同時(shí)解除勞動義務(wù)的原則。（2）切實(shí)保障基本生活水平的原則。（3）分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則。（4）權(quán)利和義務(wù)相一致原則。（答題要點(diǎn)）

　　12、試論改革我國社會保障管理體制應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

　　答：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；（2）政事分離；（3）權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合；（4）統(tǒng)籌兼職，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)和完善基金管理；（5）應(yīng)以完善法制體系建設(shè)為先導(dǎo)。（答案要點(diǎn)，詳見教材303頁）

　　13、試論社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與區(qū)別。

　　答：與商業(yè)保險(xiǎn)相比社會保險(xiǎn)：（1）保費(fèi)與給付不成比例。（2）成本估計(jì)不易確定。（3）風(fēng)險(xiǎn)分類較粗略。（4）保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕。（5）被保險(xiǎn)人不需負(fù)擔(dān)全部保險(xiǎn)費(fèi)。