第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法

　　1、概述

　　人類對噪聲的研究開始于17世紀(jì)，當(dāng)時主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。20世紀(jì)中葉，噪聲被公認(rèn)為一種嚴(yán)重的公害現(xiàn)象。

　　環(huán)境噪聲與污染的區(qū)別★

　　環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

　　《環(huán)境噪聲污染防治法》是以國家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的更高限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染的”。

　　概念和特點P244○

　　環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。特點如下：

　　⑴環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所發(fā)生的振動造成的，具有無形性和多發(fā)性。

　　⑵環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時性，它不會停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。

　　⑶環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評估性。在國外，司法實踐上通常是以人群對噪聲可以忍受的更大限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于A聲級能夠較好的反映出我們對噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評價的基本值。

　　環(huán)境噪聲危害：對人體健康的影響、對動力的影響、對財產(chǎn)（器物）的影響。

　　環(huán)境噪聲污染防治立法

　　原國家標(biāo)準(zhǔn)總局在1979年頒布了《機動車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，衛(wèi)生部和原國家勞動總局于1979年頒布了《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是首次對工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定。1982年，我國發(fā)布了《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的和第一個綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

　　1989年，國務(wù)院公布了專門的《環(huán)境噪聲污染防治條例》，到1996年，在全面總結(jié)環(huán)境噪聲污染防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國制定通過了《環(huán)境噪聲污染防治法》，這樣我國環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系就已經(jīng)建立。

　　在世界各國的噪聲控制立法中，企業(yè)內(nèi)部的噪聲防護一般不受噪聲控制法的調(diào)整。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第3條第2款也規(guī)定：“因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法”。

　　2、規(guī)定

　　聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)★（注意怎么分區(qū)）

　　0類標(biāo)準(zhǔn)（晝間50dB，夜間40dB），適用于：療養(yǎng)區(qū)、高級別墅區(qū)、高級賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。（注意城效和農(nóng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行）

　　1類標(biāo)準(zhǔn)（晝間55dB，夜間45dB），適用于：以居住、文教機關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　2類標(biāo)準(zhǔn)（晝間60dB，夜間50dB），適用于：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。

　　3類標(biāo)準(zhǔn)（晝間65dB，夜間55dB），適用于：工業(yè)區(qū)。

　　4類標(biāo)準(zhǔn)（晝間70dB，夜間55dB），適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。（穿越城區(qū)鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其更大值不準(zhǔn)超過標(biāo)準(zhǔn)值15dB）。

　　噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。

　　3、監(jiān)督管理體制P249

　　產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進行治理，并按照國家有關(guān)《征收排污費暫行辦法》以及各類環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定繳納超標(biāo)排污費。

　　對環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，國家實行淘汰制度。

　　對于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)還應(yīng)就此向社會公告。

　　4、對各類環(huán)境噪聲防治（本章重點P251）○（自己看，可選擇）

　　工業(yè)噪聲污染防治

　　工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術(shù)資料。

　　造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時申報，并采取應(yīng)有的防治措施。

　　由于我國并未將超標(biāo)排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為，所以對產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

　　建筑施工噪聲污染防治

　　建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工1、5日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

　　在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。

　　因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。

　　并且經(jīng)批準(zhǔn)進行的夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務(wù)。

　　交通運輸噪聲污染防治

　　交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　為了防止成品汽車超標(biāo)排放噪聲，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，禁止制造、銷售或者進口超過規(guī)定的噪聲限值的汽車。

　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機動車輛的消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求。機動車輛必須加強維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。

　　機動車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機動船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機車駛經(jīng)或者進入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。

　　警車、消防車、工程搶險車、救護車等機動車輛安裝、使用警報器，必須符合國務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時，禁止使用警報器。

　　城市人民政府公安機關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

　　建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

　　在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

　　在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時使用廣播喇叭的，應(yīng)當(dāng)控制音量，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

　　穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機車運行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

　　除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域；在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免航空器運行時產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

　　社會生活噪聲污染防治

　　社會生活噪聲，是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。

　　新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

　　在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。

　　在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定。

　　使用家用電器、樂器或者進行其他家庭內(nèi)娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

　　在已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

　　必須掌握的概念

　　⑴環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　⑵環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

　　⑶工業(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中使用固定的設(shè)備時產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，又稱為固定噪聲源。

　　交通運輸噪聲是指機動車、鐵路機車、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　⑷社會生活噪聲是指人為活動所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

　　第十七章

　　對生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度：

　　防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定：界定工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，實行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度。建立專用貯存設(shè)施、場所。

　　5、對固體廢物轉(zhuǎn)移的控制★

　　固體廢物轉(zhuǎn)移，是指將固體廢物從某一地域搬運到另一地域的過程，但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

　　從固體廢物的轉(zhuǎn)移范圍是否跨越國境來劃分，可以將固體廢物的轉(zhuǎn)移分為境內(nèi)轉(zhuǎn)移、過境轉(zhuǎn)移和越境轉(zhuǎn)移三類。

　　對于在國內(nèi)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。

　　為了規(guī)范固體廢物的轉(zhuǎn)移進境行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：由國務(wù)院環(huán)境保護部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布可以用作原料進口的固體廢物的目錄，未列入該目錄的固體廢物禁止進口。對于確有必要進口列入目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。對于不能用作原料的固體廢物，國家禁止進口。

　　申請進口者必須具備企業(yè)法人資格，并具有利用廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備。

　　對于轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門報告。

　　為防止境外固體廢物非法進入我國，《固體廢物污染環(huán)境防治法》明文規(guī)定：禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。何任企業(yè)不得進行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

　　6、關(guān)于防治危險廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定（重點P267）

　　危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性。關(guān)于危險廢物污染環(huán)境的防治，還需要執(zhí)行下列特別規(guī)定：

　　⑴實行國家危險廢物名錄制

　　⑵實行危險廢物識別標(biāo)志

　　一股而言，在危險廢物的識別標(biāo)志上除了要標(biāo)注明顯具有警告性、針對性的通用圖案外，還應(yīng)當(dāng)簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。

　　⑶實行危險物經(jīng)營許可證

　　為了便于環(huán)境保護部門了解和掌握本地區(qū)危險廢物的經(jīng)營狀況，產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定申報登記。

　　從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。

　　⑷關(guān)于危險廢物的處置規(guī)定（對于不處置危險廢物的單位，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，稱為行政代處置。有關(guān)的處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位予以承擔(dān)。）

　　⑸有關(guān)危險廢物發(fā)生污染事故時的強制應(yīng)急措施和處理規(guī)定

　　1998年2月，我國公布了第一批共包含47類危險廢物的《國家危險廢物名錄》

　　危險廢物標(biāo)志上要注明警告性圖案，針對性圖案，危險廢物的名稱、種類及其危險特性。

　　必須掌握的概念

　　⑴固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì)，包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒，簡稱廢物，通常也稱作廢棄物。

　　⑵固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

　　⑶工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

　　⑷危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性。

　　⑸危險廢物處置的代行為對于不處置危險廢物的單位，對于逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，這也稱為“行政代處置。”

　　⑹危險物識別標(biāo)準(zhǔn)

　　記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明和具有警告性、針對性的通用圖案。