第十章　計劃法律制度

　　學習目的與要求

　　計劃法律制度是宏觀調(diào)控法中的重要組成部分，主要包括計劃與計劃法的基本含義和特征，計劃法的實體與程序兩個方面的具體法律制度。通過本章的學習，應當理解本章的基本原理和制度，了解法國、德國和日本等國家的計劃法律制度。應當掌握國家計劃的概念、特征、分類、功能以及我國計劃法基本制度的具體內(nèi)容。

　　課程內(nèi)容

　　第一節(jié)　計劃與計劃法概述

　　（一）計劃概述

　　作為一種資源配置的手段，計劃是和市場相對應的概念。既要充分認識市場在資源配置上的基礎性作用，也要防止和克服那種完全否認政府計劃調(diào)節(jié)作用的錯誤認識。

　　（二）計劃法概述

　　計劃法是調(diào)整計劃關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是宏觀調(diào)控法的重要組成部分，兼具實體法和程序法的雙重屬性，具有顯著的政策性。

　　計劃法的更高理念應“以人為本”，計劃法必須把人民利益放在首位，應讓廣大人民能分享到經(jīng)濟改革發(fā)展與進步帶來的成果。

　　計劃法的基本原則，是計劃法的更高理念的具體化，貫穿于計劃法從指定到實施的全過程，是制定、解釋和適用計劃法的指導思想和根本準則。

　　第二節(jié)　外國的計劃法律制度

　　（一）法國的計劃法律制度

　　法國是以資本主義私有制為基礎的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟雙重調(diào)節(jié)體制，其計劃法包括計劃實體法和計劃程序法等法律制度。

　　（二）德國的計劃法律制度

　　德國實行的是“社會市場經(jīng)濟體制”，其計劃僅是國家進行宏觀調(diào)控的輔助手段，其計劃僅具有參考性和預測性作用。

　　（三）日本的計劃法律制度

　　日本實行“政府主導型市場經(jīng)濟體制”，其重要經(jīng)濟活動具有較強的計劃性。

　　第三節(jié)　我國計劃法的基本制度

　　（一）計劃法的體系

　　計劃法的體系是由計劃法的各類法律規(guī)范所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機整體。

　　（二）計劃實體法律制度

　　計劃實體法律制度包括確認政府計劃機關(guān)的法律地位的組織法、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法、產(chǎn)業(yè)政策法、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法等。

　　（三）計劃程序法律制度

　　計劃程序法律制度包括計劃的編制與審批、計劃的實施、計劃的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

　　（四）計劃法律責任制度

　　計劃法律責任制度包括關(guān)于制訂計劃的責任、關(guān)于執(zhí)行計劃的責任等基本內(nèi)容。

　　考核知識點

　　（一）計劃與計劃法概述

　　（二）外國的計劃法律制度

　　（三）我國計劃法的基本制度

　　考核要求

　　（一）計劃與計劃法概述

　　識記：計劃、國家計劃、計劃法的概述

　　領(lǐng)會：1.國家計劃的特征

　　2.國家計劃的分類

　　3.國家計劃的地位和作用

　　4.我國計劃法的立法狀況

　　5.我國計劃法的特征、理念和基本原則

　　（二）外國的計劃法律制度

　　識記：現(xiàn)代混合經(jīng)濟體制

　　領(lǐng)會：1.法國、德國和日本計劃制度的發(fā)展歷程

　　2.法國、德國和日本計劃制度的內(nèi)容與形式

　　3.日本經(jīng)濟計劃模式的成功經(jīng)驗

　　（三）我國計劃法的基本制度

　　識記：計劃法體系的概念和范圍

　　領(lǐng)會：1.計劃實體法律制度

　　2.計劃法律責任制度

　　應用：計劃程序法律制度

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