第二節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)

　　1、國家、政府、公共政策的關(guān)系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利；政府是國家主權(quán)的管理者和行使者；政府是國家的中樞系統(tǒng)；政府存在的基礎(chǔ)是政策。

　　2、政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。

　　3、政府過程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。也就是說是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過程。

　　4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。

　　公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。

　　5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)

　　6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。

　　橫向結(jié)構(gòu)形式美國更為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。

　　美國政策的基本形式是國會(huì)立法；政黨政策不是公共政策；更高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。

　　7、美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務(wù)政策。

　　8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。

　　10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國人民代表大會(huì)是國家的更高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。

　　（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；

　　（2）政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會(huì)是國家的更高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。

　　（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。

　　（4）不存在司法決策。

　　11、中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑?/p>

　　（1）直接形式——公報(bào)和講話；

　　（2）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案；提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)

　　12、中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。

　　13、中國行政決策的主要形式：行政法規(guī)（以總理令的形式發(fā)布）；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章；地方性法規(guī)；地方性行政措施、決議和命令。共5種。

　　中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文件是政策性文件，而不是法規(guī)。

　　14、國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。

　　15、單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。被劃分為中央政府和地方政府兩個(gè)基本層級(jí)。

　　16、聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府；州、政府、地方政府三個(gè)層級(jí)。

　　人大的四項(xiàng)職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　17、中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：

　　中國

　　（1）中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化；

　　（2）中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成，各級(jí)地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時(shí)又存在著階梯式的等級(jí)關(guān)系；

　　（3）地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動(dòng)性；

　　（4）中央政策具有宏觀性，地方政策具有中觀性，基層政策具有微觀性。

　　美國

　　（1）美國是聯(lián)邦制國家，中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系；

　　（2）州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì)，州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。

　　（3）廣泛實(shí)行地方自治，所以基本上不存在基層政策。

　　18、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成

　　（1）以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策。

　　（2）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時(shí)間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。

　　（3）依政策的社會(huì)內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；教育、科技、文化。

　　（4）其他按照內(nèi)容的分類：（共11種）

　　以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策；

　　以政策主體決策時(shí)有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；

　　以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；

　　內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測(cè)性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定政策與不確定政策、風(fēng)險(xiǎn)性政策與競(jìng)爭性政策。

　　以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵(lì)性政策與限制性政策。

　　以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策；

　　以面向未來還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動(dòng)性政策與被動(dòng)性政策；

　　以政策協(xié)調(diào)社會(huì)生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分配性政策、限制性政策、再分配政策。

　　以政策是否改變客觀對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策；

　　以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號(hào)性（或象征性）政策。

　　19、公共政策的結(jié)構(gòu)：

　　（1）含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時(shí)空上的排列、組合的方式及各要素間互動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。

　　（2）類型——塔形結(jié)構(gòu)：鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu)；網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。

　　20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對(duì)于任何單項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)理想的政策目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期的政策效果，都具有至關(guān)重要的意義。

　　合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成，有利于發(fā)揮政策的整體效果）；有效的分級(jí)控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)自如）；嚴(yán)格的組合秩序（配套運(yùn)作；彌補(bǔ)缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理）。

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