2013年自考《公共政策》考點：10.2公共政策的分析和預測
第二節 公共政策的分析和預測
1、政策分析的含義
是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決，是公共政策領域內創造和應用知識的復雜的社會過程。范圍：①政策內容。②政策問題的形成。③政策規劃及政策的合法化。④政策的執行與結果等。目的在于尋找解決公共問題的適當方案。
2、政策分析總體意義
認定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標準、權衡政策方案、設計執行計劃、評估政策執行，以避免失誤。
職業政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學訴求。
3、政策分析意義的具體表現
①通過整合和科技性的分析，發現問題的要害和癥結所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強決策的預期性和取向性。
4、政策分析的要素
①問題。②目標。③方案。④模型。⑤評估標準。⑥實施效果。⑦環境。⑧信息。
確定政策目標是政策分析過程的中心任務。政策效益有：社會效益、經濟效益和生態效益。
5、政策分析的原則
①民主化原則。②系統性原則。③協調原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預測性原則。
6、關于公共政策分析過程的模式
（1）麥考爾-韋伯分析模式（認為政策分析常見的形式是規范性分析和描述性分析）；（2）沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式]（3）鄧恩分析模式[從政策信息的轉化過程去分析，認為政策分析是解決：事實、價值、規范]
7、在政策分析中應該處理好哪些關系？
①應然和實然的關系。②宏觀和微觀的關系。③定性分析和定量分析的關系。④現實與未來的關系。
8、何謂系統分析？
是一種根據公共政策客觀具有的系統特征，著眼于整體與部分、整體與結構以及系統與環境等的相互聯系和相互作用，求得優化的整體目標的現代政策分析方法。
系統分析有何特點？
①是一個整體系統。②整體效應不斷有序變化。③引入現代應用數學。
9、系統分析的主要內容是什么？
①政策分析的環境分析。②政策分析的結構分析。③政策分析的目標分。
10、系統分析有何作用？
①幫助政策分析人員從整體性的角度理解政策系統。并在此基礎上對不同的政策系統加以比較。②鼓勵政策分析人員同時對政策系統的各子系統進行研究，促使政策分析人員主義政策系統內部的結構和層次特點。③強調并突出政策分析人員對未知事物和狀態的探索，是人們能夠在過去和現在的基礎上預測未來，不斷開拓新的領域。④引導政策分析人員在政策分析過程中善于轉換視角，從不同的角度或側面看待政策分析中的問題。⑤促使政策分析人員在考慮政策目標和解決問題所需的要求和條件時，也同時注意考慮協調、控制和貫徹執行等問題，并注意進行從目的到手段的全面調查。
11、何謂定性分析方法？是指人們依據自己的經驗和知識，綜合運用邏輯思維，通過對研究對象的性質的分析、判斷，進行政策分析和決策的一種技術方法。它有何優點：①定性分析彌補了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于調動專家、智囊團的積極性，促進決策的民主化和科學化。局限性有：①決策方案可能不夠準確和具體；②往往制約人們的政策選擇的理性程度。
12、何謂價值分析？
是研究人員考察人們的社會價值觀念及價值規范并確定價值準則的分析過程和方法。
價值分析有何作用？
①可以確定衡量和評價政策方案的基本價值準則。②可以了解人們價值觀念的變化與趨向，確立新的價值準則。③幫助人們形成正確的價值觀，同時還指導人們對政策做出新的選擇。
13、何謂可行性分析？是指對政策方案是否具有接受河北貫徹的可能性的分析，包括以下內容：①經濟上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技術上的可行性。
14、創造性分析方法的種類：
①個人判斷法。②頭腦風暴法。③德菲爾法。④腳本寫作。⑤運籌博弈。⑥辯證分析法。
15、個人判斷法的含義：是指依靠專家個人對政策問題及其所處環境的現狀和未來趨勢、政策方案及其可能產生的結果等作出自己的判斷的一種創造性政策分方法。
16、頭腦風暴法的含義：是一種常用的專家會議法。它有助于查明問題，并使之概念化的思想、目標和策略的方法。是由美國的奧斯本首先提出。
17、德爾菲法的含義：是指采取函詢調查的形式，分別向專家提出問題，在相互不見面的情況下發表意見，交流信息，而后將他們的答復意見加以整理、綜合。
18、腳本寫作法的含義：就是準備腳本的過程，它通過對從現在到未來的某段時間內假定要發生的時間的邏輯順序予以排列來編寫腳本。腳本寫作的特點：①以一系列假設為基礎。②任何腳本只能描述一種可能的前景。
19、博弈和運籌博弈（對策論）的含義：是研究多人決策問題的理論，現代博弈論的誕生是美國諾伊曼和摩根斯合著的《博弈論與經濟行為》的問世。是由參與人的模擬活動，博弈的劇中人通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團體或社會經濟部門的抉擇行為。
20、辨證分析方法主要包含哪些種類？
①兩面思維方法。②模糊分析法；③靈活變通的分析法（蛻變型政策分析法、流變型政策分析法、出奇制勝性分析法）
21、何謂定量分析方法？
他強調盡可能使用科學的方法及理性分析，為科學認識的客觀性、真理性、可檢驗性而努力。
22、何謂公共政策預測？
就是政策研究人員運用預測科學的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領域和各個階段政策的需求情況、發展趨勢以及變化規律進行分析和研究，得出相應的結論，并對未來產生影響的過程。
23、公共政策預測的必要性：
①避免或減少政策失誤。②可以為政策的制定提供科學依據。③為經濟的發展創造必要的環境條件。
24、公共政策預測的分類：
①短期、中期和長期預測。②定性預測和定量預測。③目標性預測和探索性預測。④宏觀政策預測和中觀政策預測和微觀政策預測。
25、公共政策預測的內容（簡答）
①公共政策實施的總體環境和具體條件預測。②公共政策的績效預測。③公共政策實施的社會心理因素預測。④對政策系統內的各部分的互動、配套和協調情況進行預測。
公共政策的預測步驟：①確定政策預測目標。②進行政策環境的現狀調查。③確定公共政策的合理結構。④選擇政策預測方法。⑤對政策預測結果進行論證。預測方法：①趨勢外推法。②專家評估法。③模型預測法。④動態分析法。
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