第五章

　　第一節 公共政策問題的界定、內容和屬性

　　公共政策問題的形成與認定是政策制定過程的起點。

　　1、公共政策問題是指統治集團或社會大多數人感到現實中出現的某種情況與他們的利益、期望、價值和規范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。

　　2、公共政策問題的基本內容（構成要素）有哪些？

　　客觀的現實社會問題的存在；問題的被察覺；現實與利益期望等的嚴重沖突性；出現相關的團體和組織活動；進入政府或社會公共組織的政策行動。

　　3、公共政策問題的基本屬性有哪些？

　　關聯性；主觀性和人為性；歷史性和動態性。

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