21、簡述在‘百日維新’期間，光緒帝實施的一系列改革措施？

　?。?）在行政機構方面，加強變法的決策機構，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機章京，負責審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。與此同時，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機構。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關事務各歸并六部；地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務的糧道和鹽道。

　?。?）在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學兼優，通達時務，不染惡習為條件；原科舉考試所用四書五經，現一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實際工作表現作為考核的依據。

　?。?）在行政動作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規程。為廣泛征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；各衙六辦事，過去無章可循，只依舊例，現刪去舊例，另訂簡明章程，以求規范。

　　22、簡述直系軍閥統治時期的行政決策？

　　1920年7月直皖戰爭后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個階段：

　?。?）直奉聯合控制決策權。直皖戰爭后徐世昌仍為大總統，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實權操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統和內閣僅為奉命執行機構而已。

　?。?）直系利用兵權支配決策權。1922年4月第一次直奉戰爭后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓，直系軍閥并不公開拒絕《臨時約法》和國會，反而以‘恢復法院’相標榜。在‘恢復法統’的口號下，他們攆走了安福國會選舉的總統徐世昌，抬出黎元洪為大總統，并恢復舊國會，組成以王寵惠為總理的新內閣，但是，總統、國會、內閣并不能依法行使職權，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。

　　（3）曹錕以大總統名義直接掌握決策權。曹錕上臺后，一方面運用軍事力量和金錢繼續操作議會，另一方面以大總統名義直接控制內閣，牢牢掌握著行政決策權。但是，曹錕的賄選已經將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰爭中，直系將領憑玉祥發動北京政變終于將他趕下了臺。

　　23、試述元代的行政監察制度？

　　（1）元代監察機構組織相當完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣由御史臺監臨中書省和附近行省，行御史臺監臨其它行省，各道肅政廉訪司監臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅訪司為經緯的嚴密監察網絡，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監察體系趨于完備。

　?。?）御史臺是元代更高行政監察機構，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺沿用唐朝三院制度。御史臺長官御史大夫和副長官御史中丞主持臺院事務，在侍御史和治書侍御史協助下總管一切監察事務。殿中司設殿中侍御史2人，其監察職責集中于宮廷范圍內，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺的主要機構，設監察御史若干人，負責糾察各級官吏，雖官卑職小，但握有監察重權，連中書省長官也在其彈劾范圍之內。其監察范圍也十分廣泛，《大元圣政國朝典章》中明確記載了其詳細規劃，涉及元代政治生活的各個方面，遠遠超過唐宋時期六條問事的范圍。

　?。?）在地方行政監察上，元代分全國為幾個大監察區，京都附近由御史臺直接監察，其它大監察區由行御史臺負責監察。行御史臺受中央御史臺節制，其機構設置除無殿中司外和御史臺大致相同。

　?。?）元代在大監察區之下再分22個小監察區，即22肅政廉訪司，其監察區域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西、南兩行臺。每道設廉記使2人，廉記副使2人，下設經歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監察，但又不限于監察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農之職。行御史臺和肅政廉在監察對象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機構由行御史負責監察，以下各級政府機構由肅政廉記司負責監察，元代對肅政廉訪司十分重視，將其與監察御史同樣看待。

　?。?）元代監察制度較前代的一個重要發展是監察法規的制定，如《設立憲臺格例》、《察司體察等例》、《行臺體察等例》等。這些法規和條例使行政監察規范化，保證了監察機構的正常運轉。

　?。?）元代監察體系的弊端也十分突出。首先，主要監察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監察機構作用的發揮。其次，蒙古貴族享有特權，有受監察法規的制約，監察機構無權對一些特權機構，如宣政院、大宗正府、皇宮事務機構等進行監察。這些都無欸使監察機構保證封建中家機器正常運轉的功能受到限制。

　　24、試述蘇區工農民主政權的特點？

　　工農民主政權是由工農勞苦大眾當家作主的新型國家政權，與歷史上的其它政權相比，它在行政管理體制方面呈現出一些新的特點：

　?。?）采取“議行合一”的管理體制。蘇區所建立的各級蘇維埃政權機關是議事機關，又是行政管理機關，議決并執行各該區域內的一切事宜，行使立法和行政等一切職權。實行議行合一的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意愿和要求，另一方面又便利人民選出的政權機關及時、有效地開展管理活動，提高行政管理效率。

　?。?）貫徹發主集中制原則。一方面，工農民主政權對人民迣抯s泛的民主。人民有選舉代表參加國家管理的權利，并對不稱職者有權撤回。各級蘇維埃政府要對選舉它的工農兵代表大會負責并報告工作。鄉蘇維埃直接選民報告工作。另一方面，工農民主政權實行高度集中。建立在勞動群眾直接選舉基礎上的辦維埃政權擁有高度的權力，能夠集中處理國事。工農民主政府的政策法令一經制定頒布，就必須遵守和執行。知級政府之間，下級服從上級，地方服從中央，力戒各行其是、各自為政的現象發生。

　?。?）貫徹精簡和效能的原則：一、精簡行政機構。在紅色區域，無論中央或地方的行政機構，總的來說都比較精簡。二、嚴格編制定員，1931年蘇維埃共和國成立伊始，就對地方各級政府人員編制了明確規定：大鄉3人，城市19人，區15人，縣25人，省90人。三、減少副職，不設虛位。在蘇區，各級行政機關主要負責人實行限額制，副職人員較少，或不設副職。

　　25、西周分封制：是西周王朝在地方實行的行政體制。西周王朝除留下王畿的一部分地區由王室直接管理外，將王畿以外地區實行分封，經過不同層次的分封形成等級結構的國家群。分封制不僅在王畿以外推行，而且也在王畿以內貫徹。分封制度并為西周王朝所獨有，但這一制度到西周時期民展到成熟、嚴密和完善的水準，有宗法制度、禮樂制度等與之配套并加以保證。

　　26、戰國時期的郡縣制：郡縣制是戰國時期各國推行的一種中央集權的地方行政管理體制，其特點有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構是以鄉里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權力一直延伸到社會的底層。這一制度萌芽于春秋時期。

　　27、節度使：更初是唐代設于邊區的軍事長官，職權以領軍為主，并無監察地方政務的職能，也無固定轄區；安史之亂后，戰火延及內地，地方政務依仗軍權而推行，節度使遂掌握地方政治、軍事和財政大權，成為割據一方的地方高級行政長官。

　　28、軍機處：是清朝自雍正年間設立的中央機構。軍機處的設置主要是為了當時用兵西北的軍事需要，以期達到辦事密速的效果。軍機處開始時并非正式的國家機關，在乾隆以后常設下來，嘉慶朝修會典時已將其列入正式機關之列。軍機處初設時，其職權僅限于軍事方面，但以后事權逐漸擴大，更后發展成為總攬軍政大權的中樞決策機構。

　　29、平政院：是北洋軍閥政府的行政制裁機關。平政院成立于1914年4月，直屬于大總統，院長由總統特任，指揮監督全院事務。1923年《中華民國憲法》規定取消平政院，改采英美制，將平政院事宜移至大理院。

　　30、簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？

　　春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經濟結構的變動，而且隨著經濟基礎的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。

　?。?）使國家的社會職能發生變化。改革以前，土地的所有權屬于國家，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設立農官監督庶民在公田上勞動。從整體看，這一時期的國家不僅是政治、行政事務的組織者，也是社會生產的直接組織者。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務性的內容，不再具有直接組織社會生產的職能。

　?。?）引起階級結構的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監督下，由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上進行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農成為生產單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級結構的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農。庶民可以自由開荒、自由轉讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農戶征收各種賦稅，于是產生以農戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉遂雙軌制過過度到鄉里單一制奠定了基礎。

　　31、為強化中央對地方的控制，隋唐時期主要在哪些方面對前代制度進行調整？

　?。?）對地方行政層級進行調整。鑒于魏晉南北朝時期由于州郡設置的失控而造成中央對地方管理難以應付的歷史教訓，隋唐之初將原地方管理中的州郡縣三級體制變革為州縣二級體制，隨后又在州之上設置作為監察區的道，以加強中央對全國的行政管理。

　?。?）削弱地方政府的自主權。隋朝以前，地方長官有自辟屬吏的權力，屬吏與主官之間關系親密，隋統一中國后，為強化中央集權，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權一律收歸中央，這一舉措強化了中央集權，地方的自主權則大為縮小。

　　32、簡述抗日民主政權行政管理的獨創性經驗？

　　（1）正確處理黨政關系，充分發揮政權機關的積極性。

　　（2）按照“三三制”原則組成行政機關，吸收各階層人民參加行政事務的管理。

　　（3）實行民主決策，重視征詢和采納各方面人士的意見了建議。

　?。?）實行精兵簡政和逐級負責制，提高工作效率。

　　（5）建立相對完善的監督體系。

　?。?）嚴格干部標準，加強干部的教育和考核獎懲，干部的福利待遇以不高于熟練勞動者的所得收入的俸以養廉的原則。

　　33、簡述晚清時期的行政監督制度？

　?。?）都察院行政監督功能的強化。

　　晚清，由于時局變遷，都察院的行政監督功能無從發揮。因此，清政府在宣布預備立憲的同時，即決定整頓都察院，強化都察院的行政監督功能。1907年1月，清政府頒布了《都察院整頓變通章程》，主要內容如下：一、改革都察院內部機構；二、簡化監督程序；各部院只須就緊要事體向都察院陳奏，不必每事必報。三、改革御史推薦辦法。通過整頓，都察院的行政監督功能有所加強。

　　（2）資政院、咨議局的行政監督

　　資政院、咨議局是作為清朝中央和地方議會的預備機關而設立的，所以，它們對于行政的監督與議會監督行政相類似，也是通過議事權、咨詢權和糾核權來實現的。

　　（3）弼德院的行政監督

　　清政府在成立仿“責任內閣”時，設立了弼德院，作為皇帝的咨詢機構，并用以制約內閣。

　?。?）行政裁判院和審計院的籌建

　　清末預備立憲過程中，曾準備設立行政裁判院和審計院，分別作為中央行政司法機構和審計監督機構。行政裁判院和審計院的籌建，是近代中國行政管理中的大事，它說明了行政監督的法制化已是大勢所趨。由于清政府很快就被辛亥革命推翻，上述兩個行政監督機構也就胎死腹中了。

　　34、簡述南京臨時政府的行政決策？

　?。?）臨時大總統在決策中的地位。南京臨時政府采取總統制，不設國務總理，臨時大總統既是國家元首，又是更高行政首長，直接統轄中央行政各部。臨時政府的更高行政決策機關是由臨時大總統與各部總長組成的國務會議。臨時政府的重大決策，幾乎都是在國務會議上作出的。臨時大總統作為國務會議主席，在決策中起著決定性的作用。

　　（2）臨時參議院對行政決策的影響。臨時參議院是南京臨時政府的離高立法機關，不是行政機關，但是由于實行總統制，臨時大總統的行政決策有著密切關系。（3）參謀本部在中央決策中的作用。南京臨時政府的軍事機關是大元帥大本營和參謀本部。大元帥大本營是更高軍事指揮機關。參謀本部是軍令機關，不入政府系列，直接隸屬大總統。參謀本部實際上掌握著軍事決策權和部分行政決策權。

　　35、試述戰國時期各國變法運動的主要內容及其對行政管理的影響？

　　戰國時期各國的變法運動使中央集權君主專制體制逐步走向制度化和系統化，變法的主要內容及對行政管理影響包括以下幾個方面：

　?。?）用郡縣制取代分封制，達到了實現封建君主中央集權的目的。在分封制下，各級君主的專制權力受到空間的限制，在郡縣制體制下，郡縣地方長官不是封君，其職位也不能世襲，郡縣地方長官所掌握的主要是行政執行權，決策權則主要收歸中央。以郡縣制為基礎的封建君主中央集權制下君主權力遠比分封制下的君主權力要大。

　　（2）廢除井田制，承認土地私有制，奠定了封建中央集權體制的經濟基礎。承認土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發激烈的階級斗爭。這樣一種嚴重的階級斗爭格局需要一個表面凌駕于社會之上維護私有財產秩序的封建中央集權制國家，通過這個國家對各種社會矛盾加以調節。

　?。?）變法運動中，各國先后頒布法律，出現依法治民的傾向。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強國家的社會管理職能，而以禮制為基礎的習慣法在處理新出現的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應社會的需要已迫在眉睫。

　　（4）廢除世卿世祿，實行官僚制。早在春秋時期，在家臣制的基礎上就憶產生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現出瓦解趨勢，但世卿世祿制的更終廢除乃是通過戰國時期各國變法運動而實現的。變法運動的核心和焦點在于剝奪舊貴族的特權，廢除世卿世祿，以便讓那些從庶民中產生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權。官僚制是一種和封建君主中央集權管理體制相適應的人事管理制度，它具有以下特占：一、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予；二、官吏只能依法按上級的規定行使職權，上級通過‘上計’來考核官吏，依據官吏工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據；三、俸祿制取代食封制。可見，君主通過官僚制完整地控制了國家的人事權，使中央集權政體獲得了組織上的保證。

　　36、試述北洋軍閥統治時期行政執行的基本趨向和行政執行混亂的原因？

　?。?）北洋軍閥統治時期的各屆政府，基本上都是軍人控制下的政府，因而其行政執行必受到軍閥勢力的影響，呈現出如下兩個基本的趨向：

　　1）決策能否執行往往以掌權軍閥的意志為依歸。符合掌權軍閥意志的決策，即使完全違背民意也能暢通無阻；不符合掌權軍閥意志的決策，即使完全符合民意也是寸步難行；

　　2）決策能否執行往往以掌權軍閥的實力消長為依歸。當掌權軍閥得勢時，即使是錯誤的決策也能夠順利執行；當掌權軍閥失勢時，即使是正確的決策也無人去執行它。

　?。?）北洋軍閥統治時期的行政執行，從總體上來說是相當混亂的，造成混亂的原因十分復雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個方面：

　　1）體制混亂，權限不清。北洋軍閥統治時期，由于體制不斷變化，各種機構職責權限十分混亂，到皖系軍閥統治時，府院權限紛爭已到了兵戒相見的地步。

　　2）政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱統治時期，北京政府的政令尚能保持基本的統一。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實力干預政府事務，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂書面。

　　3）內閣派系復雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞任國務總理，組成聯合內閣，除北洋派閣員外，段祺瑞很難控制其它閣員。

　　4）內閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統治的16年中，內閣迭了40余次，平均每年更迭近3次，內閣更長的不過年余，更短的只有幾天。內閣的頻繁更迭，無疑給行政執行帶來了消極的影響。

　　37、宗法制：是從原始社會后期父系家長制演變而來，到西周時才更后形成嚴密的政治制度。它的核心問題就是通過血緣親疏及長幼輩分的血族觀，保證嫡長子繼承王位。宗法制度不僅解決了嫡長子王位的問題，為統治集團提供了權力的繼承和更迭規則，降低了權力轉移時政治振蕩的頻率，而且還協調了各級封君之間的關系，起到了穩定整個王朝統治秩序的作用。

　　38、九品中正制：是魏晉南北朝時期為門閥政治服務的選官制度。魏國建立之初，魏文帝接受陳群建議，實行九品中正制度。九品中正制度是從漢代察舉演變而來，只不過將薦舉之權從中央和地方各級長官轉移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔任原籍的大中正或中正，負責考察本州島士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據。在九品中正制實行之初，狀還受到一定重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標準，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才仕的工具。

　　39、京察：是明代朝廷對京官定期朝廷的考察，后被清代沿用。京察與外察相對應，對京官的考察每六年一次。四品以上京官的考察由皇帝親自主持，先由官員自我裁定，然后交皇帝裁決；五品以下京官的考察由吏部和都察院共同主持，然后呈報皇帝批準。

　　40、清代旗盟制度：是清代在蒙古族聚居區實行的管理體制。旗是行政單位，每旗設扎薩克一人掌管一旗事務，若干旗組織成盟，設正、副長各一名，盟長不是旗的上級行政單位，而是旗上的監察機構，盟長主管監察旗扎薩克，召集各旗會盟，然后將會盟諸事上報理藩院。盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關地區的軍政大權，盟旗官員必須接受他們的監督。

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