日前，在素有“渤海明珠”之稱的天津，一個面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)能力的“351工程”正在如火如荼地開展。

    天津市委、市政府決定，從2004年9月到2007年8月，利用3年時間，市級財政投資6000萬元，組織全市農(nóng)村科技教育資源，實施紅色證書工程、綠色證書工程、藍色證書工程、村干部培訓工程、農(nóng)村經(jīng)紀人培訓工程5大培訓工程，使全市農(nóng)村100萬各類勞動力得到專項培訓。3年時間、實施5大工程、培訓100萬農(nóng)民，這就是“351工程”。這是天津市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大人才培訓工程。

    作為“351工程”的重要組成部分之一，旨在培養(yǎng)符合該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需要的高級實用人才的系統(tǒng)工程——紅色證書工程，是5項工程中時間更長、難度更大的一項，也是其中唯一的以高等教育自學考試為主要形式的學歷教育。紅色證書工程計劃用三年時間，培訓農(nóng)民18萬人，其中10萬人參加大學本科、專科和中等職業(yè)技術(shù)學歷教育，并取得證書。

    紅色證書工程由市教委、農(nóng)委和市高等教育自學考試委員會共同組織實施。市高等教育自學考試委員會辦公室作為該項工程的牽頭部門，認真貫徹黨中央及市委、市政府關(guān)于農(nóng)村教育的精神，多次前往農(nóng)村基層開展調(diào)研工作，了解農(nóng)民受教育的實際需求，在自學考試專業(yè)及課程體系的建設(shè)等方面大膽進行制度創(chuàng)新，努力建立和完善紅色證書工程的學習支持服務(wù)體系，加大宣傳力度，通過典型引路，以點帶面，全面推進了這項工作在全市的開展。通過實施紅色證書工程，天津自考辦探索出一條“以高等教育自學考試為主要形式，以為農(nóng)村培養(yǎng)應(yīng)用性人才為主要目標；適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展實際，各級政府行政推動，整合社會教育資源，創(chuàng)新專業(yè)課程體系，助學多樣服務(wù)農(nóng)民；為農(nóng)村培養(yǎng)‘用得上、留得住’高素質(zhì)人才的自學考試面向農(nóng)村開考的新模式”。

    從農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)營致富到學文化技術(shù)拿學歷、提高從業(yè)能力，我們看到，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在天津一步步發(fā)生著歷史性的變革。

    政府推動自上而下全面開花

    按照“351工程”總體部署，天津市成立了紅色證書工程領(lǐng)導小組，市教委主任何致瑜任組長，市農(nóng)委副主任王恒智任副組長，市教委副主任、教育招生考試院院長喬麗娟任副組長兼辦公室主任。全市自上而下，從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了紅色證書工程領(lǐng)導小組、工作實施機構(gòu)及助學培訓體系。

    紅色證書工程定位為政府工程，由于各級政府的支持和參與，工程任務(wù)、領(lǐng)導機構(gòu)、工作體系、考核監(jiān)督各個環(huán)節(jié)到位，很快形成了“領(lǐng)導有力、配合密切、分工協(xié)作、齊抓共管”的良好局面。

    天津市委常委、副市長孫海麟要求各部門高度重視，以一種堅忍不拔、持之以恒的精神和毅力，把一切有學習愿望的人啟發(fā)、調(diào)動組織起來，完善助學體系和保障體系，把助學輔導的觸角伸到村里去。并提出，“重視”就兩句話：一看領(lǐng)導精力。總開會研究，有問題解決，這是領(lǐng)導重視。領(lǐng)導精力怎么分配，就看出重視不重視了。二是看錢往哪兒放，就知道重視不重視。進入預算的，自然就解決了，沒進預算的，在區(qū)縣長的縣長基金里是不是給予了有力的支持。

    政府參與不參與、抓與不抓大不一樣。紅色證書工程開始在武清區(qū)實施時，農(nóng)民不了解，報名參學不理想。工程領(lǐng)導小組將該區(qū)南蔡村鎮(zhèn)“一人一條線，一線穿一片”的做法推向全區(qū)，打開了局面。

    武清區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長王勝林說，紅色證書工程在宣傳發(fā)動階段過后，學員基礎(chǔ)差、底子薄，缺乏良好學習習慣的問題逐漸突出，加之助學輔導不到位，2005年4月份考試，全區(qū)學員共參加了916科次考試，只有401科次合格，通過率僅為43.7%.這樣的難度使一部分學員開始動搖、退縮，出現(xiàn)了人員流失。只招得來還不行，更重要的是留得住、學得好。他們在梅廠鎮(zhèn)搞試點，抓助學網(wǎng)絡(luò)、建立村廠學習室，利用課程學習包，自學與輔導相結(jié)合，提高了學員學習成績。到2005年10月份考試時，該區(qū)的通過率就達到了82%.

    西青區(qū)把紅色證書工程實施情況納入本區(qū)精神文明百分考核范圍，占總分值40%，列入單位領(lǐng)導的業(yè)績考核中，與領(lǐng)導政績、單位評優(yōu)和年終獎金掛鉤。在2005年11月份的考核中，對兩個沒有完成任務(wù)的鎮(zhèn)，分別扣分0.1分和0.2分。

    完善的助學體系觸角延伸到村

    要實現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村應(yīng)用性人才的主要目標，必須整合各種教育資源，建立一個完善、實效的助學體系。目前，天津市初步建立了“以天津農(nóng)學院等普通高校為龍頭、以區(qū)縣教育機構(gòu)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為主體、以村級學習站為延伸，橫能到邊、縱能到底的紅色證書農(nóng)村助學體系”。目前，已有64個紅色證書工程助學機構(gòu)通過審核鑒定，其中72%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級助學站。

    武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)建立了7個村街輔導站，每個村街輔導站選一個組長，規(guī)定了每門課程的小組學習時間、學員出勤記錄和按時匯報等職責。該鎮(zhèn)張大莊輔導站朱金秀小組的7名成員中，有6人第一階段科目的考試全部合格。

    紅色證書工程學員大都來自農(nóng)村、文化基礎(chǔ)薄、學習方法差、學習時間不固定，學起來有一定困難。薊縣根據(jù)學員分布地域、年齡層次特點，把學員分成若干小組，讓組長組織學員學習教材、光盤課件，定期輔導檢查，提高了學員出勤率和考試通過率。

    農(nóng)村交通不便、教學資源短缺，天津市教育招生考試院聯(lián)合天津農(nóng)學院等有關(guān)高校共同開發(fā)了課程學習包。學習包包括光盤學習課件和學習指導書。目前，已開發(fā)了《鄧小平理論與三個代表重要思想》、《法律基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟法概論》、《財經(jīng)應(yīng)用文寫作》、《財務(wù)會計》等29門課程的學習包，制作成CD-ROM和VCD兩種形式，無償贈送25000多套。天津市高等教育自學考試委員會辦公室提出，要努力建設(shè)“學習超市”，滿足農(nóng)民的學習需求。

    武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)成人學校校長崔永來說，成人學校的教師在輔導學員前，先要熟悉課程學習包，了解結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，認真學習指導手冊，然后定期利用大型投影設(shè)備組織放映，結(jié)合課件進行輔導。學員每觀看一章一節(jié)后，在教師引導下討論，這種形式激發(fā)了學員的學習興趣，提高了學習效率。該校教師黃福發(fā)是學中文的，但為了輔導學員《經(jīng)濟法概論》課，他日夜加班，硬是把全書12章所涉及的十幾種經(jīng)濟活動的法律、法規(guī)內(nèi)容啃透，再將知識傳授給學員。

    實施紅色證書工程以來，天津市12個涉農(nóng)區(qū)縣參加自學考試總?cè)藬?shù)為45474人，報考總科次為20余萬。其中新增涉農(nóng)專業(yè)的報考人數(shù)呈明顯上升，參加助學已達3500人，參加考試22510科次。

    嘗到甜頭的農(nóng)民喜上眉梢

    紅色證書工程培養(yǎng)農(nóng)村在崗或后備干部、經(jīng)營管理人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村從業(yè)人員，從2004年9月開始實施到現(xiàn)在，時間已經(jīng)過半，這項工程究竟給農(nóng)民帶來實惠沒有？對新農(nóng)村建設(shè)能起到多大作用？

    武清區(qū)汊沽港鎮(zhèn)六道口村村委會副主任張振偉，原來只有初中文化水平，負責村里治安和村鎮(zhèn)建設(shè)，在處理涉及法律和經(jīng)濟糾紛方面的事情時常感力不從心。他學習了“經(jīng)濟法概論”這門課，再解決村民糾紛時，他底氣足了，說話辦事都能找到法律上的依據(jù)。

    上馬臺鎮(zhèn)杜莊村副書記王振敏今年54歲，學習“法律基礎(chǔ)”課程后，在解決村里土地承包、魚池承包和村鎮(zhèn)廠子承包中的問題時，發(fā)現(xiàn)村民們愿意聽她說話了；在處理贍養(yǎng)父母、鬧離婚、計劃生育等問題時，自己也覺得得心應(yīng)手、依法在理。現(xiàn)在，她不僅自己在學大專課程，而且還動員兒子、女兒、兒媳、女婿都參加紅色證書學習。

    今年49歲的南蔡村鎮(zhèn)大王甫村農(nóng)民馬英，是當?shù)氐酿B(yǎng)豬大戶，年出欄生豬2000多頭，還負責村里近萬頭生豬養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營與管理。說起養(yǎng)豬，吃苦受累他都不怕，只是在市場交易中感到能力不夠，常常因為不懂經(jīng)濟法律而擔心。學習“農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)”后，他眼界開闊，經(jīng)濟交往能力很快提高。

    李振強和宋寶利是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的轉(zhuǎn)崗從業(yè)者，他倆一個是合資企業(yè)的財務(wù)主管，一個是大企業(yè)下屬的自行車廠的負責人。他們認為，能在這樣的企業(yè)中立住腳、成為企業(yè)的骨干力量，要靠真才實學。對他們來說拿學歷證書當然好，但學習知識、提高從業(yè)能力更重要。

    武清區(qū)教育局副局長張福增說：“農(nóng)民首先看到的是立竿見影的效果，實用是第一位的，但是這個工程帶來的新農(nóng)村精神文明、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高將在日后逐漸顯現(xiàn)出來。在實施紅色證書工程的地方，我們看到打牌搓麻的少了，賭博的少了，違法犯罪的少了，學習技術(shù)、學習文化知識的多了。”

    創(chuàng)建自學考試服務(wù)“三農(nóng)”的新模式

    由于農(nóng)村經(jīng)濟條件差、生產(chǎn)方式分散，農(nóng)民文化水平較低，加上青年農(nóng)民流動性大等因素，如何進一步發(fā)展農(nóng)村自學考試一直是個難點。天津紅色證書工程探索了一種“以培養(yǎng)農(nóng)村應(yīng)用性人才為主要目標，各級政府全力推動，整合社會教育資源，創(chuàng)新專業(yè)課程體系，助學多樣服務(wù)農(nóng)民”的新模式。這種新模式對全國農(nóng)村自學考試的深入開展，有積極的啟發(fā)意義。

    天津市的實踐證明，把當?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為“留得住、用得上”的高素質(zhì)人才比從外面招賢引才更好，比如說從外面來了2000名大學生，10年后能留下多少？但如果培養(yǎng)了2000名當?shù)厝耍芸赡艽蟛糠秩硕寄芰粝聛怼?/p>

    教育部考試中心副主任劉軍誼說：“政府的重視和推動，是面向農(nóng)村教育工作中非常重要的環(huán)節(jié)。今后農(nóng)村自學考試工作要建立兩個體系：一是面向農(nóng)村的專業(yè)及課程體系，二是建立面向農(nóng)村和為農(nóng)村學習者服務(wù)的學習體系。”天津在實施紅色證書工程中發(fā)現(xiàn)，如果專業(yè)課程設(shè)置不合理，與農(nóng)村實際、農(nóng)民需求不相符合，農(nóng)民不感興趣，任你怎樣宣傳鼓動，他也不會來；服務(wù)跟不上，學習中的困難和問題得不到解決，就會把他們嚇跑。

    實施紅色證書工程既是為期三年的政府任務(wù)，又是自學考試服務(wù)農(nóng)村的長期歷史任務(wù)。天津市自考辦已明確要把自學考試向農(nóng)村延伸和發(fā)展作為自學考試的一項長期任務(wù)，通過紅色證書工程的實施，建立起農(nóng)村自學考試工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻新的力量。