第二節 世界性國際經濟組織

　　二戰后相繼建立的國際貨幣基金組織、國際復興開發銀行和世界貿易組織（前身是關稅及貿易總協定）是舊國際經濟秩序的三大支柱。1964年建立的貿易和發展會議在國際貿易和經濟發展領域中，依靠廣大發展中國家的集體力量，為改革舊國際經濟秩序、建立新國際經濟秩序作出了重要貢獻。

　　一、國際貨幣基金組織：根據《國際貨幣基金協定》，國際貨幣基金組織于1945年12月27日成立，并成為聯合國的專門機構?；鸾M織的宗旨是：促進國際貨幣合作；促進國際貿易的擴大和平衡發展，從而促進和保持高水平的就業和實際收入；促進匯價的穩定，在各成員國之間保持有秩序的匯率安排；協助建立成員國之間經濟性交易的多邊支付制度，幫助消除阻礙世界貿易發展的外匯限制。其有關組織結構方面的法律規范可概述如下：

　?。ㄒ唬┏蓡T資格：參加1944年聯合國國際貨幣金融會議，并于1945年12月31日以前正式簽署基金協定的30個國家為基金組織創始成員國。其他國家根據基金組織理事會規定的日期和條件，可申請參加基金組織。

　　基金組織成員資格的喪失有自愿退出和強制退出兩種情況。成員國具有退出基金組織的權利。任何成員國可隨時將其退出的意愿以書面通知基金組織。從基金組織接到該項通知之日起，退出即生效。在成員國不履行基金組織協定義務的情況下，基金組織可宣告該成員國喪失使用普通資金的資格。如經過一段合理期限后，該成員國仍不履行上述義務，基金組織經擁有85%總投票權的多數理事表決通過，可要求該成員國退出基金組織。

　　中國是基金組織的創始成員國之一。但中國的代表席位長期被臺灣當局非法占據。1980年4月17日，基金組織恢復了中國的合法席位。

　?。ǘ┙M織機構：主要是理事會和執行董事會。理事會是基金組織的更高權力機構，由各成員國委派理事和副理事各一人組成。理事和副理事任期五年，可以連任。理事一般是各成員國的財政部長或中央銀行行長，副理事在理事缺席的場合代行其職權。理事會每年舉行一次例會。休會期間如遇重大問題，以信件或電報方式投票決定。

　　執行董事會是基金組織處理日常業務的機構，行使理事會授予的一切權力?；鸾M織的所有權力（除特別保留于理事會者外）實際上已由理事會授予執行董事會。執行董事會現由24名執行董事組成。中國和俄羅斯為單一國家選區，分別單獨指派一名執行董事。

　?。ㄈ┩镀睓嗯c表決：每個成員國擁有250票基本投票權，再按其份額每10萬特別提款權增加一票投票權。目前，中國在該組織擁有24，159票投票權，占總投票權的2，54%.理事會和執行董事會決定一般問題時，以簡單多數通過的議事規則表決，決定重要問題時，則根據不同問題的重要程度，分別適用2/3多數通過、3/4多數通過和85%多數通過等議事規則。這種與份額相聯系的表決制度從組織上保證了發達國家在基金組織的優勢地位。

　　發展中國家成員國則要求擴大適用3/4多數通過議事規則的范圍，反對任何成員國擁有否決權。根據1977年生效的基金協定（第二次修正案）的有關規定，全部政治性決議，都需要適用85%多數通過的議事規則。

　　（四）法律人格：基金組織具有完全的法人權利，特別是有權簽訂契約、取得和處置動產和不動產以及進行法律訴訟。基金組織享有的豁免和特權包括：財產和資產享有司法豁免；財產和資產免受搜查、征用、沒收以及其他行政或立法行為的任何形式的扣押；財產和資產免受各種限制、管制、統制以及任何性質的延期付款；檔案不受侵犯。此外，還規定了基金組織的通訊特權、基金組織官員和雇員的豁免事項與特權以及捐稅豁免等。

　　二、世界銀行集團：三個組織是世界銀行、國際金融公司和國際開發協會。根據《國際復興開發銀行協定》，國際復興開發銀行（亦稱世界銀行）于1945年12月27日成立，1956年7月24日生效，成立了國際金融公司。1960年9月，國際開發協會亦宣告成立。至此，上述三個國際金融組織形成了世界銀行集團。

　　世界銀行集團是世界更大的多邊開發援助機構，對各成員國而言，也是更大的國外借貸機構。其宗旨是：通過提供資金、經濟和技術咨詢、鼓勵國際投資等方式，幫助成員國、特別市發展中國家提高生產力，促進經濟發展和社會進步，改善和提高人民生活水平。

　　為此，其三個組織各司其職、分工協作：國際復興開發銀行主要對成員國政府、政府機構或政府所擔保的私人企業發放用于生產目的的長期貸款，派遣調查團到借款國調查以及提供技術援助等；國際金融公司在不需政府擔保的情況下，專門對成員國的私人企業發放貸款，并與私人投資者聯合向成員國的私人生產企業投資；國際開發協會只對更貧困成員國的公共工程和發展項目提供長期貸款。

　　世界銀行集團有關組織結構方面的法規概括如下：

　　（一）成員資格：國際貨幣基金組織全體成員國均可申請加入國際復興開發銀行。凡參加1944年聯合國國際貨幣金融會議，并于1945年12月31日之前正式簽署《國際復興開發銀行協定》的國家，是該行的創始成員國?；鸾M織的其他成員國可按照國際復興開發銀行規定的時間和條件參加該行。

　　國際復興開發銀行成員資格的喪失有自愿退出和暫停資格兩種情況。成員國具有退出該行的權利。任何成員國可隨時將其退出的意愿書面通知該行總部。從該行總部接到該項通知之日起，退出即生效。如果成員國不履行其對該行所承擔的義務，該行經持有總投票權半數以上的多數理事表決通過，可暫停其成員資格。該國自暫停成員資格之日起一年后，除非該行以同上述相同的多數表決恢復其資格，即自動終止成員資格。在暫停其成員資格期間，改過除有權退出外，不再享有其他任何成員權利，但仍應對其全部債務負責。此外，任何成員國在其喪失基金組織成員資格三個月之后，即自動喪失其國際復興開發銀行的成員資格。但經國際復興開發總投票權3/4多數通過允許其仍為該行成員國者，不在此限。

　　截至2005年1月，國際復興開發銀行共有184個成員國。截至2005年1月，國際金融公司有177個成員國，國際開發協會成員國總數達165個。

　　據國際開發協會章程的規定，以繳納資金的不同方式，其成員國分成兩類：第一類，須全部以可兌換貨幣繳納其認繳資金和貢獻；第二類，以可兌換貨幣繳納其更初認繳資金的10%，其更初認繳資金的余90%和所有增加的認繳資金和貢獻可以其本國貨幣或可兌換貨幣繳納。

　　截至2005年1月，第一類成員國27個，多數是“經濟合作發展組織”成員國；第二類成員國138個，主要是發展中國家，

　　中國是世界銀行11個創始成員國之一。1980年5月中國恢復了在世界銀行集團的合法席位。

　　（二）組織機構：世界銀行集團的組織機構主要是理事會、執行董事會和行政法庭。

　　理事會是國際復興開發銀行的更高權力機構，由各成員國委派理事和副理事（或代理理事）各一人組成。理事和副理事任期五年，可以連任。各國理事大多由財政部長或中央銀行行長兼任，副理事只有在理事缺席時才有投票權。理事會選舉一名理事會主席。理事會每年舉行一次例會，一般與基金組織理事會聯合舉行。由理事會、五名理事或具有全部投票權1/4的成員國提議，可召開理事會特別會議。理事會會議的法定人數為行使全部投票權的2/3以上的大多數理事。

　　執行董事會是經理事會授權、負責辦理日常重要事務的機構。其主要職權包括制定政策；審議并決定貸款提案；向理事會會議提交決算審議、行政預算和年度經營報告等?，F由24人組成。其中，持有更多股份的美國、日本、德國、法國和英國各指派一人；其余19人由其他成員國按地區劃分為19個選區，分別選舉產生。

　　國際復興開發銀行執行董事和副執行董事在其任命國或選舉其任該植物的國家也是國際開發協會和國際金融公司的成員的情況下，同時成為國際開發協會和國際金融公司的當然執行董事和副執行董事。中國由于擁有一定的股權且人口眾多，所以單獨劃為一個選區，委派一名執行董事。執行董事的任期兩年。

　　國際復興開發銀行行長按規定由執行董事會選舉產生，但實際有美國政府選擇。行長任期5年，可以連任。正副執行董事不得兼任行長。行長是執行董事的當然主席。在執行董事會中，行長一般無投票權，只有在表決中雙方票數相等時，可投決定性一票。行長也可參加理事會會議，但無表決權。行長還是該行工作人員的行政領導，根據董事會指示，負責該行日常經營。

　　國際金融公司總裁和國際開發協會總經理均由國際復興開發銀行行長兼任。國際金融公司另設執行副總裁一人，實際由其負責該公司的全面工作，并設有獨立的業務、財務和法律部門。國際開發協會則無獨立的行政官員和工作人員，其辦事機構各部門負責人均由國際復興開發銀行相應相應部門的負責人兼任。

　　1980年，世界銀行集團設立了行政法庭，以便通過司法方式，解決該集團工作人員與管理機構之間的爭端。原因首先是鑒于該集團工作人員急劇增加，需要較正式的申訴程序；其次是為了確保該集團和內部事務免受各國管轄。世界銀行行政法庭由國籍不同的七名法院官組成。法官候選人由世界銀行行長在適當協商后提出，由執行董事會任命。法官任期三年，可以連任。

　?。ㄈ┩镀睓嗯c表決：國際復興開發銀行和國際金融公司各成員國的投票權為：自動取得的250票基本投票權加上其認繳股份數之和。

　　國際開發協會各成員國的投票權為500票基本投票權加上其認繳股份數之和。除非另有特別規定，國際復興開發銀行、國際金融公司和國際開發協會的一切事務均適用簡單多數通過的議事規則。

　?。ㄋ模┓扇烁瘢簢H復興開發銀行、國際金融公司和國際開發協會分別具有完全的法人地位，特別是有權簽約、取得和處置不動產和動產以及進行法律訴訟。上述三個組織的財產和資產均免受搜查、征用、沒收或其他行政或立法行為的任何形式的扣押。其檔案均不受侵犯。

　　國際復興開發銀行的國際法主體資格，已被瑞士在其與該行簽訂的有關該行在瑞士的地位、特權和豁免的協定中，明確予以承認。

　　三、世界貿易組織（WTO）

　?。ㄒ唬年P稅及貿易總協定到世界貿易組織的發展。關稅及貿易總協定的宗旨：各締約國本著提高生活水平，保證充分就業，保障實際收入和有效需求的大量穩定增長，充分利用世界資源，擴大商品生產和交換，促進經濟發展的目的，來處理它們在貿易和經濟發展方面的相互關系；彼此減讓關稅，取消各種貿易壁壘和歧視性待遇，實現貿易自由化。

　　《關稅及貿易總協定》于1948年1月1日生效。自總協定簽訂以來，先后舉行了八輪多邊貿易談判。前五輪談判集中于關稅減讓問題，第六、七輪談判除關稅減讓問題外，還涉及減少非關稅壁壘等問題。

　　1986年9月15-20日在烏拉圭埃斯特角城舉行部長級締約國大會，決定發動第八輪多邊貿易談判（稱“烏拉圭回合”）談判議題有15項，大致為有關“市場準入”、“回到總協定軌道”、對總協定現行條款和體制進行修改以及“新領域”（包括與貿易有關的投資措施和服務貿易）等四類議題。1993年12月15日，烏拉圭回合宣告結束。長達400多頁的《烏拉圭回合更后文件》不僅對加強國際貿易的管理、知識產權的保護以及貿易爭議的解決等作出詳細規定，而且首次規定了服務貿易問題和與貿易有關的投資措施問題。

　　1994年4月，烏拉圭談判的125個參加方簽署了《烏拉圭回合更后文件》和《建立世界貿易組織的協定》（簡稱《世貿組織協定》）。

　　《世貿組織協定》是一項關于建立一個世界性經濟與貿易組織的條約。其主要內容是規定組織與機構方面的事項以及某些程序規則，在很大程度上彌補了總協定的缺陷。與總協定比較，世貿組織宗旨增加了三個新因素：一是涉及服務貿易產品；二是表術了可持續發展：“尋求保護和維護環境”；三是承認需要積極努力“確保發展中國家尤其是更不發達國家能獲得與它們國際貿易額增長需要相適應的經濟發展”。

　?。ǘ┦蕾Q組織的成員資格：世貿組織的成員分為創始成員和納入成員。創始成員指在《世貿組織協定》生效時，關貿總協定的締約方和歐共體，凡接受《世貿組織協定》，將關稅減讓表和承諾附于1994年《關貿總協定》并承擔《服務貿易總協定》特別承諾者，均可成為世貿組織的創始成員。任何在對外商業關系及在《世貿組織協定》和《多邊貿易協定》規定的其他事務中享有充分自主權的國家或單獨關稅領土，根據它與世貿組織協商的條件可加入《世貿組織協定》。

　　這種加入只適用于《世貿組織協定》及所附多邊貿易協定。部長級會議作出批準加入的決定，并批準經由世貿組織2/3多數成員作出的關于加入條件的協議。對聯合國承認的更不發達國家，只要求承擔與其發展程度、金融或貿易需求或者制度性能相適應的承諾。此外，發展中國家和更不發達國家可享受有其他烏拉圭回合協議中特殊的不同待遇。

　　截至2004年5月，世貿組織已有148個成員。中國是總協定的創始成員之一。

　　1986年7月，中國正式向總協定提出申請，要求恢復中國在總協定的合法席位。經過長期的艱苦談判，2001年12月11日，中國以主權國家資格加入世貿組織。2002年1月1日，“臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區”（簡稱“中國臺北”）也成為世貿組織成員。連同于1995年1月1日分別以單獨關稅區資格成為世貿組織創始成員的香港和澳門，在世貿組織體制中出現了前所未有的“一國四席”局面。

　　（三）世貿組織的機構。常設機構有部長級會議、總理事會、理事會、委員會和秘書處。

　　1、部長級會議。是由世貿組織所有成員代表組成的更高權力機構。至少每兩年召開一次會議，負責履行世貿組織只能并采取相應行動。根據成員要求，部長級會議在符合《世貿組織規定》和有關多邊貿易協定決策程序特別要求的情況下，有權對涉及多邊貿易協定的事務作出決定。

　　2、總理事會負責世貿組織的日常工作。也是由所有成員代表組成，在部長級會議休會期間行使部長級會議職能，并執行《世貿組織協定》授予的職能?？偫硎聲贫ㄆ涑绦蛞巹t并批準各委員會的程序規則。

　　在總理事會領導下設立貨物貿易、服務以及與貿易有關的知識產權理事會，分別負責檢查多邊貿易協定、《服務貿易總協定》和《與貿易有關的知識產權協定》的執行。

　　部長級會議還設立了貿易和發展委員會，收支平衡委員會，預算、財政和管理委員會，履行《世貿組織協定》和多邊貿易協定授予的職能和總理事會移交的其他職能。

　　秘書處由總干事領導，由其指派工作人員并根據部長級會議的規定確定工作人員的義務貨物服務條件。總干事由部長級會議指定，并決定其權力、義務、服務條件和任期?？偢墒潞凸ぷ魅藛T的責任是國際性的。

　?。ㄋ模┦蕾Q組織的決策程序：《世貿組織協定》包含了詳細的決策和修正程序。世貿組織繼續實行總協定的協商一致的決策方式，即如無任何成員正式表示反對，就可形成決議。如未能達成一致，則采用投票方式，各成員擁有一票投票權。在《世貿組織協定》和其他多邊貿易協定無相反規定的情況下，采用簡單多數的表決程序。部長級會議和總理事會決議須經成員的多數票通過。協定責任的免除和協定的解釋一般需要3/4以上多數成員的贊成票才能通過。在例外情況下，部長級會議可決定撤銷《世貿組織協定》或特定多邊貿易協定施加給某成員的義務。此類決定也須經成員的3/4多數票通過。

　?。ㄎ澹┦蕾Q組織的法律人格：世貿組織具有法律人格，具有由其成員賦予它行使其職能所必要的法律權能，并享有為行使其職能所必要的特權和豁免。世貿組織官員和成員代表同樣享有為其獨立行使與世貿組織相關職能所需的特權和豁免。

　　四、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）。1964年3月23日至6月16日在日內瓦召開第一屆聯合國貿易和發展會議。在這次會議的建議下，1964年12月30日聯合國大會通過決議，確定貿發會議為聯合國的常設機構。

　　貿發會議的宗旨和主要職能是：促進國際貿易，特別是加速發展中國家的經濟和貿易發展；制定有關國際貿易和經濟發展問題的原則和政策，并提出付諸實施的計劃；審議、推動和開展聯合國系統有關機構在國際貿易和經濟發展領域的各項協作活動；商定多邊貿易協定；推動發展中國家和發達國家就國際經濟、貿易領域的重大問題進行談判；協調各國政府和區域性經濟集團的有關貿易和發展政策。根據貿發會議主要法律文件的規定，貿發會議有關組織結構方面的法律規范如下：

　　（一）成員：包括全體聯合國成員國、聯合國專門機構成員國和國際原子能機構成員國。聯合國恢復中國的合法席位后，中國于1972年4月首次派代表參加貿發會議，成為其成

　　（二）組織機構：貿發會議的主要組織機構是會議、貿易和發展理事會和秘書處。

　　會議是貿發會議的更高權力機構。貿發會議每四年（或少于四年）舉行一次。開會地址輪流設于亞、非、拉地區。理事會是貿發會議的常設執行機構，也是聯合國在經濟領域的重要機構之一。理事會在貿發會議閉會期間，執行會議的職能和經1995號決議具體指定的職能，并且作為下屆貿發會議的籌備委員會，進行會議文件的準備工作，包括提出供會議考慮的議事日程、有關會期和會址的建議。理事會每年在日內瓦舉行一次例會，并召開高達三次的行政會議以處理緊急的政策問題、管理和制度性事務。在第8屆貿發會議后，理事會職能有所增強了，表現在：理事會直接涉及政策問題。其新職能包括：

　　1、處理宏觀經濟政策的國際事務，有關經濟獨立的問題，有關貿易與貿易政策、貨幣與金融問題以及結構調整與經濟改革的問題；

　　2、考察貿發會議對《聯合國90年代非洲發展新議程》的貢獻；

　　3、以《更不發達國家年度報告》為基礎，研討履行《90年代更不發達國家行動計劃》的進展。

　　截止2005年1月，理事會由148個成員國組成。理事會一般每年召開兩次例會，并可根據其程序規則召開特別會議。

　　理事會下設三個委員會，分別是：貨物與服務貿易和商品委員會；投資、技術與有關金融問題委員會；企業、商務便利與發展委員會。各委員會每年舉行一次會議以處理在特定領域的政策問題并為秘書處的工作提供指導。

　　秘書處是會議、理事會及其附屬機構常設的專職辦事機構，設立于日內瓦。貿發會議秘書長領導秘書處的工作。秘書處還為聯合國經社理事會附屬機構“為發展的科學技術委員會”提供服務。此外，貿發會議還在聯合國總部設立了聯絡處。

　?。ㄈQ策方式：會議、理事會及其附屬機構的成員都具有一票投票權，上述各機構通過簡單多數成員出席和表決作出決議。然而，在貿發會議中，采取一致同意或協商一致的決定方式已成為慣例。只有在為達成協議的所有努力均告無效的情況下，才適用上述表決方式。第1995號決議還規定了表決前的調解程序，適用于有關實際影響特定成員國經濟或財政利益的事項。

　　貿發會議中的談判和決策以非正式的“集團制度”為基礎。貿發會議成員國分為四個集團，即77國集團（是發展中國家集團）、B集團（是發達國家集團）、D集團（是除羅馬尼亞外的東歐九個國家及蒙古）和中國。貿發會議這種非正式的集團制度還為在貿發會議官員選舉和會議、理事會及其附屬機構成員選舉中實行公平的地區分配原則提供了基礎。

　　五、各組織之間的合作。基金組織和世界銀行間的聯系和合作較密切。具有法律性質的結構聯系是，只有基金組織的成員國，才能申請加入世界銀行。這規定表明世界銀行要求其成員國在有關收支平衡和匯率等方面接受基金組織的法定管轄。兩個組織雖各有獨立的機構，但所依據的原則相同。兩個組織的理事會年會聯合舉行。兩組織的執行董事會雖未設聯席會議，但當一個組織的執行董事會研討某些共同關心的事務時，另一組織的執行董事可以參加。目前，兩個組織已建立了少數實施臨時或常務職能的聯合委員會。

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