第九章 行政違法與行政責(zé)任

　　第一節(jié) 行政違法

　　一、行政違法的概念與特征

　　（一）行政違法的概念

　　行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害但尚未構(gòu)成犯罪的行為。它包括行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。

　　（二）行政違法的特征

　　1.行政違法的主體是行政法律關(guān)系主體。即某種違法行為只有當(dāng)該行為主體以行政主體或行政相對(duì)方的資格出現(xiàn)時(shí)，才有可能構(gòu)成行政違法。2.行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系的行為。3.行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。4.行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。

　　二、行政違法的構(gòu)成要件

　　行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的條件：（1）行為主體須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構(gòu)成行政違法的首要條件。（2）行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。（3）行政法主體具有不履行法定義務(wù)的行為。（4）行政違法的主觀要件依法律的具體規(guī)定。一般只要行為人實(shí)施了違法行為即視為主觀有過錯(cuò)。

　　三、行政違法的分類（轉(zhuǎn)于自考365網(wǎng) zikao365.com）

　　1.根據(jù)行政法主體的不同，可以將行政違法行為分為行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國家行政機(jī)關(guān)的違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)組織的違法行政。

　　國家行政機(jī)關(guān)的違法行政，由行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)行政責(zé)任；公務(wù)員的違法行政，造成損害的，由其所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，再由該行政機(jī)關(guān)對(duì)有故意或重大過失的公務(wù)員行使追償權(quán)；被授權(quán)的組織的違法行政，由該組織承擔(dān)行政責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的，授權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任；被委托的組織或個(gè)人的違法行政，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任，再由委托行政機(jī)關(guān)依據(jù)委托關(guān)系追究該組織或個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。

　　2.根據(jù)方式和狀態(tài)的不同，行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。作為行政違法：行政法律關(guān)系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的不作為義務(wù)。不作為行政違法：行政法律關(guān)系主體不履行行政法律規(guī)范或者行政行為所規(guī)定的作為義務(wù)。不作為行政違法所造所的社會(huì)危害往往并不亞于作為行政違法。

　　3.根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，行政違法可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。實(shí)質(zhì)性行政違法，又稱實(shí)體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：（1）行為主體不合法；（2）行為超出了行為主體的法定權(quán)限；（3）意思表示不真實(shí)；（4）行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。具體表現(xiàn)為：（1）行為的實(shí)施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序；（2）行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。 實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的懲罰性行政責(zé)任，而形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的補(bǔ)救性行為責(zé)任。實(shí)質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時(shí)即沒有法律效力；而形式性行政違法一般經(jīng)過有效的補(bǔ)救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。

　　四、行政不當(dāng)

　　行政不當(dāng)也稱行政失當(dāng)，專指行政主體的不當(dāng)行為，它是專門針對(duì)行政自由裁量權(quán)的不合理行使而言的。行政主體的行為，不僅必須符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，而且還必須具有合理性，不合法的行為必行政違法，不合理的行為構(gòu)成行政不當(dāng)。

　　行政違法既可以針對(duì)羈束行為又可以針對(duì)裁量行為，且主要是針對(duì)羈束行為而言，行政不當(dāng)則僅基于裁量行為。從廣義上講，行政不當(dāng)同樣是一種行政違法，因?yàn)樗`反了行政法對(duì)合法性和合理性的基本要求。從狹義上講，行政不當(dāng)是以行政合法為前提，與行政違法相并列的一種有瑕疵的行為。

　　與行政違法相比較，行政不當(dāng)具有如下特征：（1）行政不當(dāng)不構(gòu)成行政違法，它以合法為前提，是合法幅度內(nèi)的失當(dāng)，表現(xiàn)為畸輕畸重，顯失公正等。（2）行政不當(dāng)只基于裁量行為，而行政違法則是針對(duì)羈束行為和裁量行為的。（3）行政違法必然引起行政責(zé)任，可以引起懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任，而行政不當(dāng)一般只限于補(bǔ)救性行政責(zé)任。（4）行政違法一旦被確認(rèn)，一般可溯及其發(fā)生時(shí)無效，而行政不當(dāng)既可只部分影響其效力，也可全部影響其效力。

　　第二節(jié) 行政責(zé)任

　　一、行政責(zé)任的概念及特征

　　行政責(zé)任指行政法主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。行政責(zé)任的特征：（1）其主體是行政法主體。包括行政玉體與行政相對(duì)方。（2）行政責(zé)任基于行政法關(guān)系而發(fā)生。（3）行政責(zé)任是一種法律責(zé)任。行政法律規(guī)范所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)的方式和內(nèi)容，是追究行政責(zé)任的根據(jù)。行政責(zé)任是對(duì)行政違法與行政不當(dāng)?shù)木葷?jì)。

　　二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件

　　（1）存在違反行政法律義務(wù)的行為。（2）存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)。（3）主觀方面是否要求有過錯(cuò)依法律具體規(guī)定。

　　三、行政侵權(quán)責(zé)任與行政責(zé)任的關(guān)系

　　行政侵權(quán)責(zé)任，是指行政主體違反行政法律義務(wù)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益機(jī)而依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

　　行政侵權(quán)責(zé)任是行政責(zé)任的一種，二者有聯(lián)系又有區(qū)別。（1）行政責(zé)任是指行政法主體違反行政法律義務(wù)，而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果；行政侵權(quán)責(zé)任則是指行政主體違反行政法律義務(wù)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，而依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果；（2）行政侵權(quán)責(zé)任的主體僅限于行政主體，不包括行政相對(duì)方；（3）被侵害的對(duì)象只限于行政相對(duì)方的合法權(quán)益；（4）行政侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，除存在行政違法的行為、存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)等條件外，還要求有被侵權(quán)的事實(shí)、行政違法行為與侵害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。

　　四、行政責(zé)任的追究 （轉(zhuǎn)于自考365網(wǎng) zikao365.com）

　　行政責(zé)任的追究是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和行政責(zé)任的構(gòu)成要件，按法定程序和方式對(duì)行政法關(guān)系主體的行為責(zé)任的認(rèn)定和追究的過程。認(rèn)定行政責(zé)任是追究行政責(zé)任的前提。追究行政責(zé)任的原則：（1）責(zé)任法定原則。責(zé)任法定，是指只有法律上的明文規(guī)定，才能成為確認(rèn)和追究違法責(zé)任的依據(jù)。對(duì)違法責(zé)任的確認(rèn)和追究，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，并嚴(yán)格限制類推適用。（2）責(zé)任和違法程度相一致的原則。它要求適用于違法責(zé)任者的法律責(zé)任的種類和形式等必須與違法行為所造成的損害后果以及違法行為的情節(jié)和責(zé)任能力等相一致，必須根據(jù)違法行為的程度適用適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)度和方式。（3）補(bǔ)救、懲戒和教育相結(jié)合的原則。在確認(rèn)和追究違法行政責(zé)任時(shí)，對(duì)責(zé)任種類、方式和強(qiáng)度的選擇都應(yīng)體現(xiàn)此原則。

　　五、行政責(zé)任的免除

　　行政責(zé)任的免除，指在特定情況下，雖然行為人的行為符合行政違法的構(gòu)成要件，但是由于該行為的實(shí)施是為了保護(hù)更大的合法權(quán)益，所以排除其違法性，免除對(duì)其行政責(zé)任的追究。排除行政違法性的情形有：（1）正當(dāng)防衛(wèi)；（2）緊急避險(xiǎn)。

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